盐城是江苏省人口第二大市，人口众多。新中国成立50多年来，盐城人口发展经历了近30年的高速增长和20多年的低速增长，人口状况发生了很大的变化，这些变化促进了综合实力的增强和人民生活的改善，为经济发展提供了有利的人口环境。回顾盐城人口发展的历程，有助于我们更好地把握今后人口发展的方向。

    一、盐城市人口发展回顾

　　盐城市人口发展经历了两个不同的时期：一是实行计划生育政策之前，人口发展处于无计划、自发的高增长时期；二是实行计划生育政策之后，人口发展逐步走向有计划、可控制的平稳增长时期,具体可分为波浪式的六个阶段。

    第一阶段（1949-1957年）。1949年末，全市总人口为336.17万人，1957年发展到448.24万人，8年净增112.07万人，年平均增加14.01万人，年平均增长率为36.62‰。这一时期人口快速增长原因主要是盐城解放后，社会安定,经济发展，人民生活水平有所提高，卫生医疗条件有所改善,出生率持续维持在高水平，死亡率大幅度下降。这一阶段全市人口出生率都在30‰以上，1956年达到了40.12‰;死亡率则逐步下降,1957年下降到7.83‰。

　　第二阶段（1958-1961年）。由于自然灾害和工作失误，使经济发展出现了波折，人民生活水平降低，致使人口死亡率突增，出生率下降。四年间出生率都在21-24‰之间，而死亡率则由1958年的7.19‰上升到1960年14.48‰，翻了一番。总人口1958年末为461.99万人,1961年末为472.17万人，3年总人口净增10.18万人，年平均增长率为7.29‰,其中灾害最严重的1960年人口减少4.31万人。

　　第三阶段（1962-1971年）。三年自然灾害过后，经济发展状况逐渐好转，人口死亡率开始大幅度下降，强烈的补偿性生育使人口出生率迅速回升，人口增长进入了高峰期，并一直持续到70年代初。这一时期，人口死亡率重新下降到10‰以下，并逐年稳步下降，1970年降到7.92‰。而出生率则从1961年的23.35‰迅速升到1962年的34.12‰,然后继续攀升达到1965年的42.39%,并在相当长时间内高位运行。9年净增人口147.28万人，年平均增加人口16.36万人,年平均增长率达到 30.11‰,是建国以后出现的“第二次人口生育高峰”。

　　第四阶段（1972-1980年）。七十年代是盐城人口发展出现根本性转变的时期。新中国成立以来人口高速增长带来的压力，使人们认识到人口控制已迫在眉睫。当国家在全国范围内发出了实行计划生育的号召，并制定和完善了明确的计划生育政策，盐城市高度重视,坚决执行,使人口高出生、高增长的势头得到迅速控制。人口由无计划自发的高增长进入了有计划可控制的增长时期。这一时期，人口出生率和自然增长率迅速下降，分别由1971年的29.09‰和20.79‰下降到1980年的11.61‰和5.77‰。然而，由于总人口基数庞大，这一阶段中国人口净增的绝对数仍相当大。1971—1980年，全市总人口由628.56万增加到687.90万，净增59.34万,年均增加6.59万人。

　　第五阶段（1981-1990年）。进入八十年代后，虽然把实行计划生育、控制人口增长提高到了战略高度，计划生育被确定为一项基本国策，控制人口增长的措施更加严格。但是，由于六十年代初“第二次人口生育高峰”中出生的人口陆续进入生育年龄，使得人口出生率出现回升。1980年人口出生率为11.61‰,1981年迅速达到19.27‰的峰值,然后逐步回落。9年净增人口75.36万，平均年增长人口8.37万，增长量明显多于七十年代后期的水平，是建国以后出现的“第三次人口生育高峰”。

　　第六阶段（1991年至今）。进入90年代以来，随着盐城市经济社会的发展，人民文化、健康水平的提高和计划生育工作的不断深入，经过多年的宣传教育，群众的生育观念发生了可喜的变化，生育水平明显下降，人口增长的速度和人口增加的绝对量都达到了建国以来的最低水平。人口总量由1990年末的771.93万人，发展到2004年末的798.28万人，14年内只净增26.35万人，每年平均只增加1.88万人。2004年，人口出生率、死亡率、自然增长率分别8.87‰、6.47‰和2.40‰，“低出生、低死亡、低增长”格局初步形成。

　　二、盐城人口发展取得的成就

　　自上个世纪七十年代，盐城坚定不移地贯彻国家计划生育政策，稳定生育水平，为社会经济的快速发展和全面建设小康社会创造良好的人口环境，使盐城发生了翻天覆地的变化，实现了由贫困到温饱再健步迈小康的历史性跨越，完成了人口再生产类型的根本转变。因此，盐城人口的发展取得了重要的成就，并突出地体现在以下三个方面：

　　1、人口和计划生育政策的成功实施使盐城少生400万人，从根本上改变了盐城人口发展的历史轨迹。盐城市计划生育工作的巨大成就，不仅为盐城市改革开放赢得了宝贵的时机，也是对全国可持续发展的重大贡献。今年盐城市开始实行计划生育奖励政策，更是彻底改变了以往计划生育以罚为主的被动局面，必将推动盐城市计划生育的开展，并产生深远而又积极的影响。

　　2、人口过快增长势头得到有效遏止，减缓了对资源环境的压力。盐城由于自然资源不足，承载能力有限，生态环境较弱,净增人口的减少，为经济社会发展提供了人口抚养比相对较低的黄金时期，增强了盐城可持续发展能力，促进了综合实力的提高、经济社会的发展和人民生活的改善。

　　3、人口素质得到极大提高。新中国成立前，盐城的人口是典型的高出生、高死亡模式，人口死亡率和婴儿死亡率都非常高,人均预期寿命不到40岁，绝大多数是文盲人口。新中国成立后，盐城经济的飞速发展及政府对文化教育和健康方面的巨大投资迅速改变了上述状况，营养和健康状况得到极大改善，人口受教育水平迅速提高，2000年盐城文盲率下降到8.98%,人均预期寿命达到了72.4岁。在短短的几十年时间内实现了从人口大市向人力资源大市的跨跃，人口优势顺利地转化为发展的优势和经济增长的动力。

　　三、盐城人口发展面临的挑战

　　未来几十年是盐城经济增长的重大战略机遇期，是社会发展的重要转型期，也是人口安全的重要时期，人口发展面临着复杂性和艰巨性。

　　1、人口众多仍然是盐城市长期面临的首要问题。尽管盐城人口已经进入低增长时期，未来人口增长速度还将进一步减慢，但由于庞大的人口基数和增长的惯性作用，人口总量在相当长的时期内仍将保持增长态势。同时目前的低生育水平尚不稳定，群众的生育意愿与国家现行政策的矛盾还较大，在一些地方超生的问题还很突出，特别是在农村低生育水平面临着反弹的压力。

　　2、人口老龄化进程加快。2000年盐城市65岁以上人口达到63.01万,比1990年增长43.33%,老年人口比重达7.93%，开始进入老年型社会。随着多年来生育水平的下降和人们健康水平的提高，未来盐城人口年龄结构类型将急速从轻度老龄化转变成重度老龄化。值得关注的是在发达国家中人口老龄化进程多发生在经济发展水平较高，社会保障体系和社会福利事业都比较健全的情况下。而盐城不但老年人口基数大，老龄化速度快，更严峻的是人口老龄化超前于本地社会经济发展水平，这无疑加大了老龄化对社会经济发展的压力，妥善解决老年人口社会保障的任务相当艰巨。

　　3、劳动力供求存在矛盾。盐城市的劳动力供求矛盾突出表现在：一是从事第一产业的富余劳动力需转移，二是现存的大量城镇下岗失业职工需重新就业，三是每年数目可观的新增劳动力要就业。据测算，全市每年大约有20万劳动力需要寻找新的就业门路，而全市每年提供就业岗位在10万人左右，供求矛盾比较突出，就业形势不容乐观。就业是民生之本，促进就业是关系改革发展、稳定全局的重大战略任务。失业群体过大，失业问题长期不解决，将会产生一系列经济和社会问题。失业造成人力资源的闲置和浪费，直接影响国民经济的可持续发展，也影响社会的稳定。

　　4、流动人口持续增加。改革开放以来，人口流动迅速活跃起来，其规模和强度都比改革开放前有了明显的提高和增强。2000年人口普查盐城流动人口总数达63.93万人，占全市人口总数的8.05%。随着盐城近几年经济的发展和城市化水平的提高，流动人口还继续大量增加。人口的流动有力地促进了区域间经济的发展，而且加速了城市化水平的提高。但是人口的流动也给社会的发展带来了一系列的问题，如城市管理负担加重、计划生育工作难度加大、人口流入地社会治安恶化、城镇就业压力增大、流动人口子女不能及时入学接受教育以及社会保障不到位等。

　　5、出生人口性别比失调。上个世纪八十年代，盐城出生人口性别比开始走高，但仅略高于正常范围（103—107），到1990年提高到115，1991年更是高达130，近几年正常保持在116左右，严重偏离正常范围。第二孩及以上孩次由于受非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为影响更大，性别比更高，第五次全国人口普查数据显示，盐城市2000年出生人口中第二孩性别比是223，第三孩是167。出生人口性别比持续偏高将产生严重的社会影响。最为直接的影响是婚龄人口择偶难，由于婚龄人口性别比失衡，势必造成“婚姻挤压”现象，并可能由此产生家庭关系不稳定、人口拐卖、男性性犯罪率上升等一系列社会问题，对构建和谐社会形成巨大压力。

　　总之，未来几十年，盐城人口的发展形势仍不可小视。人口问题的本质是发展问题，人口发展是盐城经济腾飞阶段长期面临的重大问题，我们必须坚持以人为本，控制人口增长，提高人口素质，改善人口结构，促进人口与经济社会资源环境的协调发展和可持续发展，实现社会和人的全面进步。