1927年蒋介石在南京发动四一二政变后，于4月15日在南京召开了“国民党二届四中全会”，蒋介石、胡汉民、张静江、吴稚晖、李石曾、陈果夫等参加会议，因武汉方面无人参加，到会委员不足半数，故只作为预备会议。会议决定成立“国民政府”，于4月18日在南京正式成立。

　　新政府以胡汉民为主席，伍朝枢为外交部长，王宠惠为司法部长，并于次日公布“清党令”，通缉共产党员、国民党左派和其他革命活动家共10079人。专门组织清党委员会，以进行大规模屠杀共产党人和革命群众的“清党”。南京国民政府的成立，形成武汉、南京、北京三个政权鼎立的局面。